工業(yè)限電

生產(chǎn)旺季搞拉閘限電，咋回事？

限電！停產(chǎn)！近期，多家上市公司發(fā)布公告稱：為配合地區(qū)“能耗雙控”要求，將削減水泥、電石、電解鋁、螺紋鋼等工業(yè)原材料產(chǎn)能。受供給減少影響，多種工業(yè)品價格不同程度上漲，有的甚至周內(nèi)漲幅超40%。

很多網(wǎng)友疑惑，“金九銀十”，時值生產(chǎn)旺季，拉閘限電不是“自廢武功”嗎？究竟是咋回事？


一

“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強度（也稱單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值時的利用效率），也控制能源消費總量。

2015年，十八屆五中全會提出“能耗雙控”，目的是節(jié)約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高綠色發(fā)展水平。此外，“能耗雙控”也能更好地保障國家能源。

其實，中國自“十一五”開始，就將單位GDP能耗降低作為約束性指標。“十二五”期間，中國提出合理控制能源消費總量。在“十三五”規(guī)劃綱要中，這個指標更細化為全國單位GDP能耗比2015年下降15%、2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

“能耗雙控”核心的指標是作為效率指標的能耗強度，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、發(fā)展階段密切相關(guān)，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標尺。

“十三五”期間，各地按既定計劃完成了5年“能耗雙控”目標，若保持節(jié)奏，可順利達成“雙控”目標。落實效果也反映出目標設(shè)置的合理性和可操作性。

一切本該有條不紊進行下去。孰料出現(xiàn)了文章開頭那一幕。

這是怎么了？

8月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布一份文件，對2021年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標完成情況做了測評“晴雨表”。結(jié)果顯示，部分地區(qū)能耗強度不降反升，9省區(qū)被列為預警地區(qū)。

隨后，一些地區(qū)開始“命令式”停產(chǎn)，要求高耗能產(chǎn)業(yè)停限產(chǎn)甚至拉閘限電。有人就把停產(chǎn)限電歸罪于“能耗雙控”，認為政策突然加碼導致地方突擊式停產(chǎn)限電。

事實如何呢？

二

能耗強度約束制度已實施10多年，“能耗雙控”執(zhí)行近6年，按季度發(fā)表的“晴雨表”也做了八、九個年頭。“能耗雙控”目標要求一直穩(wěn)定、明確，不存在臨時加碼。

那么，各地全力優(yōu)化能耗指標、不惜關(guān)停生產(chǎn)甚至影響居民生活用電的“一刀切”做法，究竟為了啥？

說白了，跟開學前狂補作業(yè)一個道理。

如前所述，各地本應(yīng)按照既定“雙控”目標落實政策，但自疫情發(fā)生以來，受避險資金青睞的大宗商品價格屢創(chuàng)新高，相關(guān)企業(yè)存在擴張產(chǎn)能沖動。同時，國內(nèi)有序防控疫情、較早實現(xiàn)復工復產(chǎn)，為承接境內(nèi)外生產(chǎn)需求打下必要基礎(chǔ)。此后，國內(nèi)工業(yè)大省能源消耗迅速上升。

同時，部分地區(qū)在2030年碳達峰預期下，將“碳達峰”前的近10年理解為“攀高峰”的時間窗口，搶著上高耗能、高排放的“兩高”項目，違規(guī)給“兩高”項目開綠燈，想提早把住能耗增量“地盤”。一些地方未批先建項目屢現(xiàn)。

今年上半年多地能耗不降反升，9省區(qū)能耗強度、消費總量均被國家發(fā)改委給出預警。

考核壓力下，各地又趕緊立“軍令狀”、加速整改。但轉(zhuǎn)眼已近四季度，全年指標如何達成？于是，一些地方就采取手段，定指標、壓任務(wù)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)強制性限產(chǎn)停工、拉閘限電。

島叔看到一條聊天截屏：某地因沒完成“雙控”目標，被上級約談。于是，當?shù)剡B夜布置，提出統(tǒng)一“硬性要求”。

任務(wù)早已明確，目標也很清楚，為啥非要火燒眉毛才想起落實呢？早早就看見紅燈，非要等沖線時猛踩剎車，考慮過乘客感受嗎？

平時不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時高喊“綠色發(fā)展”口號，實際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對新發(fā)展理念的認識偏差，對綠色低碳轉(zhuǎn)型的謀劃。


三

運動式“減碳”已被政治局會議點名批評，如不糾正，后患無窮。

“一刀切”要求企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)品必因供不應(yīng)求而價格上漲。又因限產(chǎn)企業(yè)多涉及上游原材料，漲價必然導致下游企業(yè)利潤空間縮減，進而迫使企業(yè)將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移至消費端，提升消費價格，抬高通脹水平。這非但無益于節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，反而給經(jīng)濟社會帶來不必要的失序。

其實，做好“能耗雙控”的辦法有很多：比如，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)升級提升資源利用率；再如，優(yōu)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的能源梯級利用，借助智慧化管理系統(tǒng)減少能源浪費；還可以對既有建筑進行節(jié)能改造、綠色照明、綠色制冷，聘請專業(yè)公司設(shè)計綠色節(jié)能方案等。

作為管理能源消費的核心指標，國家發(fā)改委的能耗雙控“晴雨表”及時給地方亮起紅燈，恰恰證明了“能耗雙控”這項制度是有效的。打個比方，某個人感染了流感病毒，引發(fā)身體發(fā)燒、咳嗽，這當然很難受，但也正是發(fā)燒、咳嗽提醒我們該吃藥治療了。

“能耗雙控”制度是能源消費的“警報器”，在能源供應(yīng)和消費出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的前夜及時亮紅燈、拉響警笛，有利于督促地方盡快嚴肅認真對待能源消費過快增長的問題，避免能源整體性供不應(yīng)求而導致經(jīng)濟社會產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。

財經(jīng)委員會第九次會議指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。在這場大考中，與碳達峰、碳中和目標直接相關(guān)的“能耗雙控”，是考試中一道分值的“大題”。

要答好這道題，靠的是一步一個腳印，久久為功，尤其是注重功在平時，有規(guī)劃、有節(jié)奏，少干臨時抱佛腳的蠢事。

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